20世纪90年代，构建终身教育体系便已成为我国教育改革与发展的战略目标，新世纪发布的国家中长期教育改革和发展纲要仍然重申了这一重要决策。那么，经过20多年的努力，为什么我国终身教育体系仍然难以构建？我校教育科学学院吴遵民教授在《现代远程教育研究》2014年第3期发表论文，就我国终身教育体系构建的瓶颈问题及关键举措发表重要观点。
【论点选编】
中国终身教育体系构建面临严重困境:
一是终身教育体系与既有国民教育体系的关系仍未明确厘清。而如何解决国民教育与终身教育体系的内涵界定与整合问题，仍然需要在理论与实践的研究与推进过程中做出进一步的论证，以获得符合时代特征的科学结论。
二是“校外教育”发展所面临的体制问题长期未得到解决。改革开放之后，社区教育、老年教育、职业培训等各种形式的校外教育获得长足进步，推动了终身教育发展，但受制于顶层框架设计的缺位以及理论的空白，一些校外教育发展虽一时“繁荣”，但随形势的变化而面临“终结”的危险。
三是终身教育立交桥构建与教育资源整合的困惑。我国教育资源整合与连接面临着严重困难，首先是所谓“正规”与“非正规”、“体制内”与“体制外”的障碍问题，其次即便都是“体制外”却也因为归属不同、行政管辖的不同而难以有效整合。
四是国家终身教育立法难以实现。如何通过立法充分发挥既有资源的作用，同时加大各类教育和文化资源的整合力度，以提供多元与多样的满足公民学习需求的课程或学习活动，都需要在立法层面进行必要的法律规范与规定。但目前国家立法却面临重重困难。
